改革开放以来，我国农村工业化以离土不离乡的形式进行，在迅速推进工业化的同时，造成了城镇化明显滞后。而城镇化滞后于工业化，使与工业化对应的消费市场规模受到影响，是导致三次产业结构失衡的重要原因，是限制乡镇工业发展的重要因素，影响了我国经济市场化的进程。因此，加快小城镇建设步伐将是“十五”期间经济发展的重要任务。北京天则经济研究所日前在京召开了为期两天的“小城镇发展战略研讨会”，数十位专家学者和实际工作部门的同志先后在会上发言。与会者强调：应加强小城镇发展的宏观战略规划，选择一批重点镇优先发展，尤其是必须推行有序化的小城镇发展战略，对经济欠发达地区和发达地区的小城镇，对不同类别、不同等级的小城镇采取不同的策略。据了解，全国建制镇中有近2000个未设市的县城镇，它们较一般建制镇更具城市形态，更有发展潜力和基础，应作为重点镇优先发展；在一些非县城区中可选择若干区位条件好、经济水平高、人口相对密集、基础设施亟待改善、具有发展潜力的建制镇作为重要镇予以优先发展，以逐步形成以区域城镇体系为主体，以省区、市场城镇体系为基础，联系地区小城镇体系组成覆盖全国的城镇体系网络。
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